论中国香港和韩国住房保障制度简介及启示

【论文关键字】住房保障制度 廉租房 适用房 住房政策 　　 　　 【论文概要】在我国城市经济建设发展进程中，低收入群体的住房问题不仅关系到经济的发展、的平稳，也是影响和谐社会建设的最重要因素之一。本文分析了中国香港和韩国的住房保障制度，借此得出结论住房保障制度的规律性经验，对我国住房保障制度的建构和完备具备根本性的意义。

　　住房保障制度是一种在住房领域内实施的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过手段为中低收入家庭获取必要的住房，解决问题他们的住房问题。因不受各国和地区制度、经济发展水平和传统等因素制约，其在各国和地区各有不同。因此，在逐步完善我国的住房保障体系时，我们不仅要糅合欧美等发达国家的经验，更要向与我国有相近文化传统和规模的东亚地区自学，而中国香港和韩国是东亚地区住房问题解决问题的较为好的代表，可为我国住房保障制度的建构和完备获取参照。　　 　　一、中国香港、韩国住房保障制度概述 　　 　　 1、中国香港的住房确保 　　 中国香港土地资源匮乏，是世界上人口最密集的地区之一，对住房的市场需求极大。

中国香港通过创建私人开发商和政府部门联合发展的双轨制的住房供应体系，顺利地解决问题了有所不同阶层住房供应的难题，使中国香港沦为世界上普遍认为的住房问题解决问题得较为好的地区之一。截至2005年，在中国香港240.8万套住宅中，住房有109.6万套，私人房屋有131.2万套；在中国香港694万总人口中， 49.6%的居民居住于在公营的同住公屋和资助出售的居屋中，50.4%的居民住在私人住房中。　　 2、韩国的住房确保 　　 最初，韩国解决问题低收入家庭住房问题最基本的政策，是由政府出资或资助建设公租房，以便宜的价格租赁给低收入家庭。

近年来，随着住房紧缺问题的减轻，韩国政府又逐步增加了新建公租房，转而通过租金补贴、低息贷款、免除等方式向低收入阶层获取反对，从而更加有效地、必要地解决问题了低收入者住房问题。　　 　　 二、对我国内地住房确保建设的救赎 　　 　　 通过上述较为可以找到，中国香港政府是以必要修建大量较低租金公房租赁给收益低于的最必须住房确保的那部分人来解决问题低收入者住房问题的。

而韩国则是通过住房补贴、低息贷款和税收优惠来资助低收入家庭出租或者出售住房。我们应当根据我国国情，合理糅合它们在住房保障制度中的成功经验，分步骤、有重点地完备我国的住房保障制度。

　　 1、制订完备的住房保障体系，从法律层面确保住房政策的有效地实行 　　 韩国住房政策法规体系以1972年制订的《住宅建设实施细则》为核心，为因应《住宅建设实施细则》的实行，韩国政府还制订了许多提供支援性法规，如《平稳劳动者居住于和筹集购房资金提供支援法》、《地方税法》、《韩国住宅法》、《大韩住宅公社法》等。这些法律为住房确保体制的创建获取了依据，具体了住房确保体制的基本目标，并规定了住房确保的构建方式。因此，住房确保的法律工作不应先行一步，更为完备的法律法规体系是急剧有序前进住房保障制度建设的显然确保。

　　 而我国自2003年《国务院关于增进房地产持续身体健康发展的通报》中明确提出要“减缓创建合适我国国情的住房保障制度”以来，近年来仅有实施了《廉租住房办法》和《经济限于住房管理办法》两部全国性的政策法规文件。至今尚不全国性的住房确保法律法规问世，从而使住房保障制度的建设缺少有效地的法律反对和确保。因此，不应尽早制订出有合乎我国国情的住房确保法规，从法律上对我国住房确保的目标、框架、确保对象、标准、范围、资金来源和机构设置等做出明文规定。

　　 2、因地制宜、科学合理地制订住房确保规划 　　 香港地区根据当地经济发展情况和人们有所不同时期、有所不同收入水平的市场需求，制订了一系列的住房计划，创建了多层次的住房保障体系。　　 （1）徙改置区计划。

1953年圣诞，石硖尾木屋区一场大火令5万人无家可归，为应急移往灾民香港当局的“徙改置事务处”开始修建“徙改置屋”，由此香港政府开始发展公共房屋。　　 （2）廉租屋计划。

1961年，由于香港限制了移民容许，香港人口减少到300万，为此香港政府修建廉租屋，为月收益400港元以下的家庭获取居所。　　 （3）临时居屋计划。

1964年，港府又发售“临时房屋区计划”，以移往那些不合乎住进公屋资格、没能力同住私人楼宇的居民。　　 （4）十年建屋计划。1972年，当时的港督麦理浩爵士宣告实行一项“十年建屋计划”，从1973年到1983年，这十年解决问题了住在贫民窟和木屋的150万居民的住房问题。

“十年建屋计划”还包括市区人口蔓延计划、居者有其屋计划和私人部门承建计划。　　 （5）将来房屋策略。20世纪80年代香港大多数居民的基本住房问题已获得解决问题，此时的居民渴求享有一套较体面的自有住宅，为适应环境这种变化，港府在1987年宣告了“将来房屋策略”。

“将来房屋策略”主要由“私营部门优先策略”、“自置居所贷款计划”和“夹心阶层居屋计划”等包含。　　 韩国住房规划体系还包括综合规划和特定规划。

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